Газета «Горожанин» № 13-2008 г. - Новогодний монолог Н.Н. Озерова

Врезка:
... Мы ломали лёд района и шли первыми. Сегодня в нашем фарватере движутся те, кто осознал, что для решения проблем поселения необходимо иметь право на собственность и распоряжение муниципальным имуществом.

Анонс:
Гость новогоднего номера — Глава городского поселения Загорянский и возмутитель спокойствия Щелковского муниципального района Николай Озеров. Он — самый молодой из руководителей городских и сельских поселений нашего района, и ему претят застой и косность, в которых пребывает районная власть. Смело пользуясь законом о местном самоуправлении, Озеров уверенно идет вперед и, несмотря на трудности, достаточно успешно продвигает решение проблем территории и жителей родного поселка.
Подводя итоги прошедшего года, Николай Николаевич говорит о новых реалиях и задачах органов местного самоуправления Загорянки.


Прежде всего, я хочу отметить не успехи и достижения, а то, что наконец-то вступает в силу в полном объеме 131-й закон «О местном самоуправлении», а вместе с ним мы получаем имущество и самостоятельный бюджет. За это пришлось побороться.
Нам удалось не пойти на уговоры и нажимы и мы ничего не отдали Щелковскому району. Фактически мы получаем все полномочия, за исключением части функций администрации — по исполнению бюджета. Для обеспечения этого процесса мы заключили соглашение с Министерством финансов Московской области (а не с Щелковским муниципальным районом, как того хотел район). Связано это с кадровыми вопросами и с материально-техническим обеспечением. На сегодняшний день у нас нет программного обеспечения, с помощью которого можно исполнять бюджет. А чтобы его исполнять правильно, надо еще подучиться. Поэтому на первый год заключено соглашение, а на следующий год стоит задача самим исполнять бюджет по доходам и расходам.

Бюджет
В нашем поселении нет фабрик и заводов, поэтому основными доходами местного бюджета будут налоги на имущество и землю для физических лиц. Еще в доходную часть бюджета поступит 10 % с налога на заработную плату тех, кто работает в учреждениях и организациях на территории городского поселения Загорянский. Мы надеемся, что он будет увеличен и пополнит наш бюджет.
Принятый бюджет, конечно, небольшой, и никто пока не представляет, как он будет наполняться и исполняться, учитывая экономическую ситуацию в стране. Никто эту дорогу еще не проходил, поэтому нельзя точно сказать, как будут собираться доходы.

Новые возможности
На нашей территории зарегистрирована и действует в течение 3 лет телефонная компания «Инфолинк», где работает немало сотрудников.
Мы заинтересованы в расширении ее деятельности, и в рамках нашего договора о сотрудничестве за этот год увеличили количество установленных телефонных номеров. До Нового года будет смонтирована АТС в городке ВШК, и люди смогут, наконец, получить полноценную связь.
Работать с «Инфолинком» мы начинали еще в 2005 году, когда не имели практически никаких полномочий, а к своим обязанностям смогли приступить лишь с января 2006 года.
Можно ли жить в 15 км от Москвы, не имея нормальной связи? Даже в Администрации не было Интернета, и только этой осенью мы его подключили. А Интернет — это электронная почта, с которой сегодня работают все учреждения, в том числе (что очень важно) вертикаль финансовых органов. Не было у нас и нормальной связи без треска и хрипов, и необходимого числа телефонов.
Сегодня открываются новые возможности, например, установка камер видеонаблюдения на территории поселения, в общественных местах, по транспортным магистралям и узлам, там, где проживает большое количество людей. Камеры будут установлены в городке ЖДВ, на станции, в перспективе — около школ и детских садов. Таких мест, где необходимо око и администрации и милиции, достаточно.
Компания «Инфолинк» вложила немалые средства (больше 10 млн рублей) в развитие современных информационных технологий на территории Загорянки, за это перед ними можно снять шляпу и низко поклониться.
Здесь я хочу подчеркнуть, что мы работаем только с теми организациями, кто своей работой реально помогает поселению, его движению вперед. Кто вкладывает свои деньги, понимая, что получит прибыль только через несколько лет. С теми же, кто хочет, не вкладывая, быстро что-то урвать, мы стараемся дела не иметь.

О суверенитете
Люди должны знать, что на территории есть власть, которая имеет соответствующие полномочия и реально может решать их проблемы. И с этой власти люди смогут спрашивать.
Благодаря доблестным депутатам нашей областной Думы на три года был отсрочен
131-й закон. Получилось на одной территории 33 начальника, и это было не что иное, как кавардак и безысходность. А до этого 10 лет ничего не делалось, только распродавалась земля без какой-либо пользы для поселка.
Когда мы начали работать, на всю Администрацию был один компьютер. Не было данных о жителях нашего поселения: кто здесь проживает, сколько домов, какой площади, кто хозяин и так далее. За сбором налогов никто не следил, потому что местная власть являла собой структуру района и ее не интересовало, сколько соберется налогов с территории. Ведь все доходы уходили в бюджет района и ими нельзя было распоряжаться.
Наша Администрация провела большую подготовительную работу по формированию базы данных наших налогоплательщиков. Напрямую работаем с налоговой инспекцией, с земельным комитетом, с БТИ, купили соответствующий программный продукт. Мы заинтересованы в том, чтобы каждый, кто имеет собственность в Загорянке и обязан платить налоги, их платил. Ведь на эти деньги будет жить муниципалитет и выполнять все социальные заказы и программы.

Здесь должно быть комфортно
В большой степени, но еще не до конца, мы смогли решить вопрос по чистоте и наведению порядка, наладить систему регулярного сбора и вывоза мусора. Установили бункера и новые современные контейнерные площадки (таких, можно похвастаться, нет в районе нигде). На них не противно зайти. Системно проводим работу с населением, и многие поняли, что за мусор надо платить деньги. По крайней мере, сдвиги есть — это видно по тем платежам, которые идут от населения за сбор и утилизацию мусора.
Тяжело ломать менталитет народа, не привыкшего следить за чистотой и порядком, и приучать людей к пониманию, что чистая земля стоит денег. Приходится их заставлять. Но уже немало и тех, кто понимает и видит, что это приятно — жить без грязи и мусора. Наша задача состоит в том, чтобы людям здесь было жить комфортно. Не секрет, что еще совсем недавно в Загорянке была помойка и свинарник.
В этом году у нас появился свой бункеровоз — большое подспорье нашей муниципальной службе ЖКХ.

Благоустройство и дороги.
Нам удалось сдвинуть ситуацию по асфальтированию улиц и пешеходных дорожек: на станции, на ВШК, где люди годами ходили по грязи; в городке ЖДВ, где начали расширять дороги и где из-за припаркованных автомобилей не могли пройти ни люди, ни машины.
На деньги областного бюджета удалось сделать дороги по улицам Ватутина, Соколовской, С. Лазо, К. Маркса, Школьной, тротуары по Р. Люксембург, Димитрова. На деньги поселения построены пешеходные дорожки по ул. Спортивной, Калинина, Ватутина. За счет инвестора сделана часть тротуара по ул. Орджоникидзе к магазину «Рось», мы надеемся его достроить до 36-го дома.
На все нужны миллионы. Наши дороги и улицы являются государственной собственностью Московской области, а их в Подмосковье тысячи тысяч. И надо убедить руководство Мосавтодора выделить деньги именно на наши дороги и улицы. Это сделать не так уж легко, поверьте. Приходится вести длительные переговоры, делать огромное количество звонков, добиваться личных встреч и контактов.
В поселении заменено около 200 электрических светильников. Оголенные провода уходят в прошлое, их заменяют на изолированные — в городке ЖДВ мы поменяли все провода. По всем центральным дорогам, проходящим по нашей территории, все светильники заменили на новые.
Я хочу, чтоб люди представляли: вот ты пришел, и у тебя ничего нету. Голое поле и все нужно создавать заново. А тебе с одной стороны подножки ставят, с другой — нагибают, с третьей — наезжают. И не все выполненные нами работы сегодня оплачены — даже из областного бюджета.
Обычный человек каких-то вещей не замечает, а они стоят миллионы рублей. Например, замена центральной трубы водопровода по ул. К. Маркса — это почти километр, на улице Пушкина — полтора километра. Совместными усилиями с Щелковским «Водоканалом» нам удалось сделать это большое дело. Две магистрали были в таком состоянии, что грозило отключением, аварии шли одна за другой, а у нас там и школа, и котельная, и жилой фонд.
Удалось подключить к центральной канализации жилой дом на Карла Макрса, 28. Длятого, чтобы врезаться в канализацию соседнего муниципального образования, надо было получить согласие мэра г. Королева. А ведь у нас полномочий по ЖКХ в то время еще не было, мы только с 1-го января 2009 г. принимаем на обслуживание жилой фонд.
В этом году была полностью заменена теплотрасса к жилым домам по ул. Валентиновская. Это было сделано с помощью загорянской Администрации, которая привлекла к этому делу частное лицо — человек за свой счет купил трубы, а теплосеть их уложила. Также и водоканал поменял часть труб, идущих к этим домам.

Мы не ждали милостей, а делали то, что нужно людям.
В 2008 году администрация Загорянки создавала материально-техническую базу муниципальных учреждений (культуры, физкультуры). Это делалось за счет экономии по заработной плате, так как у нас были свободные штатные единицы. Часть сэкономленных средств была вложена в благоустройство — основной вопрос, который волнует людей.
Мы смогли сделать детские площадки, о которых в поселке никто не мечтал. А спортивная площадка на стадионе? Она многофункциональная, на ней можно будет заниматься и волейболом, и баскетболом, и теннисом. Она, конечно, еще на стадии строительства, но уже стоит ограждение, и это, кстати, тоже сделано авансом, пока без оплаты. Стадион стал освещенным, у нас там теперь есть скважина для полива, ведь рядом водопровода нет. А к зимним каникулам будет залит каток. Это все материальные затраты, и не маленькие.
Не пересчитать сухих деревьев, угрожающих жизни людей и тех, кто ездит на машинах, которые спиливает наша служба ЖКХ. Это большая повседневная работа, и ее, в принципе, нельзя не заметить.

Объекты жизнеобеспечения остаются в Загорянке.
Единственные из всего района, мы подписали с Администрацией района акт разногласий по муниципальному имуществу. Сегодня это дает нам уверенность в том, что когда мы подпишем мировое соглашение в Арбитражном суде, объекты коммунального хозяйства полностью перейдут в поселение и останутся в нашей собственности навсегда!
Таким образом, предотвращена приватизациях коммунальных предприятий — это еще не все осознали, что объекты жизнеобеспечения остаются в поселении. В этом главная наша заслуга. Чтобы понять подлинную цену этой победы, достаточно вспомнить ситуацию с водой в деревне Оболдино, где водопровод и питающая его скважина были приватизированы ОАО «Лакокраска».
Свет, вода, тепло — эти вещи будут нужны людям всегда и они будут за это платить. Поэтому кому-то очень хотелось (не будем указывать пальцем, кому) стать монопольными владельцами этих объектов. Уж очень руки чесались.
Наша цель — оставить после себя что-то ценное и полезное, и в этом случае трудно переоценить приложенные усилия. Чтобы никто не сказал: вот, они пришли в Загорянку, теперь ни земли, ни предприятий, ни собственности — все продано. А после нас останется в собственности имущество, предназначенное для водо-, тепло- и электроснабжения. Это то, к чему мы шли, за что нас поносили и постоянно оговаривали. А ведь нашу позицию поддержал и город Щелково, поняв, что без имущества и собственности нет рычагов управления. Мы ломали лед и шли первыми, а Администрация Татьяны Борисовны Ершовой следует в нашем фарватере, но ей от этого не легче. Она сидит под боком у «белого дома» и ей приходится выдерживать колоссальное давление.

Наше имущество.
С 1 октября в поселение перешли клубы и библиотеки, которым по 100 лет. Вы представляете, в каком это находится состоянии? Люди, сидевшие в этих так называемых «учреждениях культуры», получали заработную плату. Были заполнены все штаты, но культурная жизнь поселка оставалась на самом примитивном уровне. Из этих очагов цивилизации мы решили создать муниципальное учреждение «Культурно-досуговый центр». Теперь нам не придется выпрашивать деньги на оба клуба и библиотеки. Для сравнения: во втором полугодии 2008 г. Щелковский район на подписку периодики дал нашим библиотекам 8 тысяч рублей, а на первое полугодие 2009 г. — аж четыре тысячи. Мы же заложили в бюджет 2009 года 32 тысячи рублей на газеты и журналы, и эти деньги библиотеки получат сразу, как только пойдет финансирование загорянского бюджета.
Сегодня финуправление наши платежки, которые мы проводили еще по бюджету района за 2008 год, выкладывает в картотеку — т. е. не оплачивает. Их набралось на 3,5 миллиона рублей. И что прикажете делать? Конечно, попробуем получить эти деньги через суд.
Сегодня есть проектная документация на физкультурно-спортивный комплекс, есть даже смета на его строительство. За муниципальные деньги мы его никогда не подымем. Поэтому наша задача продвигать этот проект на областной и федеральный уровни, включить его в соответствующую программу. Мы бы могли найти деньги и на своей территории, если бы полномочия по землепользованию были в нашей компетенции, а не в руках Администрации Щелковского района. Можно открыто выставить кусок земли на продажу с аукциона, а вырученные деньги направить на строительство стадиона. Но воспользоваться своими ресурсами мы не можем, в поселке их просто не осталось. Все разграблено, свободной земли нет, а щелковские чиновники уже взялись за куски леса в охранной зоне заповедника.
Здесь хочу заметить, что у нас есть люди, которые распространяют подлые слухи, что это мы торгуем землей. Я тысячу раз уже повторял и повторяю в 1001-й: загорянской землей, к нашему прискорбию, распоряжается Администрация района. Мы боремся с незаконным захватом земель, самовольным производством земляных работ, которые вызывают повреждение коммунальных сетей. Этими вопросами мы занимаемся ежедневно. Кроме того, по вопросам землепользования мы периодически назначаем и проводим публичные слушания, решая их всенародно.

Совет депутатов.
Наше поселение — единственное в районе, кто привел свой Устав в соответствие со всеми поправками в действующее законодательство. Их накопилось ни много, ни мало — 72. Новую редакцию Устава зарегистрировал Минюст.
Сегодня Совет депутатов, в основном, принимает наши предложения и работает по-деловому, главное — не мешает, как это было 1,5 года назад. Большинство депутатов адекватно воспринимает сложившуюся обстановку и идет вперед.
Депутаты утвердили Программу социально-экономического развития городского поселения Загорянский на 2009-2011 годы. В Щелковском районе это сделали только два поселения — наше и Свердловка. Это очень серьезный документ, в котором обозначена наша планка, т. е. задача на 3 года для органов местного самоуправления, определяющая направления и пути развития.

Как нам управлять коммунальным хозяйством?
В Мособлгазе мы запросили технические условия на перевод наших котельных на газ. Думаю, что если бы они остались в районной собственности, то никто бы этим не занимался. Мы воспользуемся полномочиями, которые начинаются с 1 января и будем ездить, ходить и пробивать финансирование газификации котельных.
У нас есть планы по канализованию домов по ул. Дачная, 21 и 21а, там люди живут на протяжении 40 лет с выгребной ямой. Для этого нужно сделать проект, его согласовать, получить финансирование под это дело и т. д. В наших планах — нормальные дороги к муниципальным домам, внутридворовые ремонты. Понятно, что все сразу не сделать, на все денег не хватает.
С нового года мы берем в управление жилой фонд и делаем это потому, что управляющие компании плохо обслуживают дома. Их цель — извлечение прибыли: чем больше соберешь денег и чем меньше сделаешь, тем больше положишь в свой карман. Такая работа продолжалась на протяжении 2005-го, 6-го, 7-го и 8-го годов. Именно в этот период были созданы органы местного самоуправления, но мы на процесс управления жилым фондом никак не могли повлиять. Теперь можно воспользоваться нашим правом и взять на себя наведение порядка в сфере ЖКХ.
Конечно, состояние домов плохое, многие из них требуют капитального ремонта, в них необходима полная замена коммуникаций. Можно сказать, что наше коммунальное хозяйство в развале, и в таком виде мы его принимаем.
Для решения вопросов обеспечения населения теплом, светом и водой муниципальным предприятием «Загорянская служба ЖКХ» создана обслуживающая компания. При таком количестве ветхого жилья невозможно людей заставить создать ТСЖ — товарищества собственников жилья, как того требует федеральный закон, согласно которому государство берется капитально отремонтировать жилой фонд муниципалитетов.
Поэтому мы приняли такое решение: наша управляющая компания вместе с жителями будет создавать ТСЖ, объясняя людям, что ту плату, которую должны они внести на капитальный ремонт, внесет наш муниципалитет. Когда дома будут отремонтированы, то истраченная на капитальный ремонт сумма будет внесена в платежки. И люди постепенно будут погашать те 5 %, которые согласно закону им надо было внести вперед.
По этому пути пошли в Москве по предложению Лужкова, и мы хотим последовать их примеру, а не требовать заранее платы за капремонт, которая неизвестно куда уйдет, как это уже неоднократно было. Наша задача — в 1-м квартале 2009 года войти в федеральную программу по адресному капремонту жилого фонда. Деятельность новой обсуживающей организации, учредителем которой является муниципальная служба ЖКХ, будет подконтрольна загорянской Администрации. И эта деятельность будет направлена на конкретную помощь людям, их жилищу и благоустройству окружающей территории.
В 2005 году мы согласовали под новую котельную для городка ЖДВ земельный участок на пересечении улиц Димитрова и Гражданской, напротив 43-го дома. Но Администрация района, точнее ее должностные лица, не хотят отдавать эту землю, им невыгодно, чтобы там стояла котельная, выгодно — землю распродать. Они предложили другое место — пустырь между Орджоникидзе и Бакинских Комиссаров. Но это земля является федеральной собственностью, и слишком большие проблемы будут связаны с изменением статуса земли. Тогда придумали третий вариант — у водозаборного узла на ул. Розы Люксембург. Но это место не проходит по санитарным нормам. Нам говорили, что можно санитарную зону сократить, но никакого движения в этом направлении со стороны района мы не видим.
Поэтому с 1 января мы будет обращаться в район, чтобы первоначальный участок нам предоставили в безвозмездное пользование. И в случае отказа обратимся в судебные органы в связи с препятствиями, чинимыми районом по обеспечению населения теплом. Раньше у нас не было полномочий по тепло-, водо- и электроснабжению и мы не могли эти вопросы ставить перед районом, а теперь имеем полное право и обязанность. Мы это будем делать не для того, чтобы построить дачу, а для того, чтобы тепло пришло в жилые дома.

За что боролись.
Конечно, поначалу будут трудности, все и сразу не исправить. Но зато теперь не надо будет ездить в Щелково за выпиской из домовой книги, все будет делать сотрудник нашего домоуправления. Кроме того, теперь Глава поселения и уполномоченный сотрудник Администрации будут иметь право на совершение нотариальных действий — оформление доверенности, завещания, удостоверения подписи и т. д.
Все делается для удобства граждан, на это и направлен 131-ый закон, и мы за это боролись.

Генеральный план.
С 1 января 2010 года на территории поселения нельзя будет ничего строить, начиная от туалета, кончая сараем и домом, без утвержденного Генерального плана. Предварительная стоимость разработки Генплана, которую нам объявили,-18 млн руб. Таких денег нам нигде не найти. На текущий год в нашем бюджете заложено более 4 млн руб на Генплан и правила землепользования — планирование дорог, строительство социальных и прочих объектов на 20-25 лет. Это сделать необходимо, так как без Генплана остановится развитие поселка. План требуется согласовать с федеральными органами, с областью, с районом, со всеми контролирующими структурами — СЭС, Госпожнадзором и др.
Чтобы ускорить процесс, мы ищем и ведем переговоры с проектными организациями, которые выполнят эту работу за деньги, которые мы можем реально предоставить. И тогда гражданам и юридическим лицам не надо будет бегать по инстанциям и годами согласовывать свое строительств. Решение вопросов строительства, и не только частного, но и многоэтажных домов, теперь будет в нашей компетенции,
В этом плане — реконструкция пристанционной площади. Рынок не отвечает современным требованиям, толчея машин, убогие палатки и ларьки. Здесь надо наводить порядок.

Власть открыта для всех
В новом году в семи местах поселения будут установлены стенды с подробной информацией о деятельности органов местного самоуправления, справочными сведениями и картой поселка. Кстати, нашу карту исполнила картографическая служба очень подробно и точно — с перечнем улиц, с телефонами всех служб. Карта является собственностью поселения. Это была большая и необходимая работа: пожарные, скорая помощь не знали, где находятся наши улицы, куда им ехать и где поворачивать. Картой обеспечены все экстренные службы района, а также школы, клубы, почта, поликлиника.
Некоторые граждане не понимают, для чего в газете «Горожанин» публикуется столько нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Во-первых, этого требует закон: все решения, затрагивающие интересы жителей поселения, должны быть непременно обнародованы. Во-вторых, эти документы отражают нашу работу, мы информируем население о тех действиях, которые проводит власть. В-третьих, это свидетельствует об открытости власти. Любой гражданин, взяв в руки газету, может узнать, чем занимаются должностные лица городского поселения, что делают на благо поселка и его развитие.

Программа социально-экономического развития.
Она была опубликована, у программы есть критики, которые говорят, зачем она нужна, ее не выполнить, где взять такие деньги?
Но планы развития, как это было при советской власти, надо намечать, чтобы было куда стремиться, чтобы мы ясно осознавали, что надо делать и чего хотим достичь. Финансирование этих программ предполагается за счет дополнительных источников, которые можно будет привлечь. Но, если у нас нет пока этих денег, это не означает, что о перспективах не надо думать. Например, что надо переводить котельную с угля на газ или менять прогнивший водопровод.
Сегодня много вопросов по поликлинике. Ей необходимы новые площади, поселок растет и медицинская наука развивается. Здравоохранение — это полномочия района, но как выяснилось, медучреждения были брошены районом на выживание. Мы же, со своей стороны, помогаем, чем можем. И мебелью, и ремонтами, и даже выбиваем оборудование, как это было с новой рентгеновской аппаратурой для нашей поликлиники, чем я лично занимался.
Вроде бы медицина — не наша сфера деятельности, но туда ходят наши люди. Поэтому в ближайших планах — устройство тротуара к поликлинике, также стоит вопрос парковки машин, которым негде встать у здания поликлиники.
Проблем много, и мы их стараемся решать. Установлены лежачие полицейские у подъездов к школе по ул. Свердлова и Карла Маркса, необходимо их уложить и перед школой N1. У нас с Мосавтодором согласована установка 14 «полицейских» в рамках программы безопасности дорожного движения. Но пока они лежат на бумаге без финансирования, дети рискуют своей жизнью каждый день.

Работа с населением.
Любой человек, придя в Администрацию, хочет получить: первое — положительный ответ, второе — решение сразу всех вопросов. Но орган самоуправления не всегда дает положительный ответ, сопрягая свое решение с общими интересами поселения. Глава поселения должен, прежде всего, думать об интересах общества. К тому же по различным причинам, как объективным, так и субъективным, все решить мгновенно просто нереально.
За последнее время количество обращений граждан в наш адрес возросло. Мы стараемся все решить и разобраться по каждому случаю, но многие конфликты между соседями, которые развивались 10-летиями, администрация решить не в праве, хотя мы очень часто пытаемся выступить в роли третейского суда, помирить и убедить людей. Эта большая психологическая нагрузка, но это тоже наша работа, хотя она ни в одном законе не прописана. Она отнимает часть нашего времени, но без нее наше общение с населением не обходится.
Хочу подчеркнуть, что ни одно обращение граждан не остается без ответа, что я лично отвечаю на все письма, адресованные на мое имя. Это наше принципиальное кредо и отличие. Благодаря этой практике я знаю обо всем, что происходит на нашей территории.

В заключение хочу сказать о том, что благодаря нашим усилиям в 2009 году практически не останется такого направления, которое будет не в нашей компетенции. Любые вопросы мы сможем решать, если не напрямую, то косвенно — путем согласования, направления обращений и другими способами.
И я надеюсь, что, имея новые полномочия и желание работать, мы переживем очередные трудные времена.


С Новым годом, дорогие земляки!